Как выиграть суд с госзаказчиком в 2022 году?

Введение

Согласно сводному Отчёту Минфина РФ по результатам мониторинга закупок, проводимых в рамках процедур, предусмотренных 44-ФЗ, за 2021 год было размещено 2 358 561 «заказов» на общую сумму более 10,35 трлн рублей. По итогам проведения закупочных процедур было заключено 3 330 383 контракта стоимостным объёмом 9,447 трлн рублей.

Из года в год наблюдается увеличение как количества заявок (то есть растут государственные потребности в товарах / работах / услугах), так и их стоимостное выражение (то есть предлагаемые государством деньги за работу по контракту).

Несмотря на то, что в закупках на сегодняшний день в основном участвуют компании, которые делают это не первый год и зарабатывают именно на закупках, рост предложения неизбежно рождает рост спроса.

С учётом того, что государство старается поощрять участие в закупках (и, таким образом, появление и развитие) малого и среднего бизнеса, это так или иначе неизбежно ведёт к появлению новых участников закупочной деятельности.

Поскольку осуществление государством закупок для собственных нужд в рамках 44-ФЗ весьма строго регламентировано этим самым федеральным законом, участие в закупках требует высокой точности от потенциальных исполнителей контрактов на всех этапах: начиная от выбора подходящих по силам и средствам закупок, заканчивая исполнением.

Как правило, в итоге у предпринимателей (особенно новичков в закупках) не всегда получается всё учесть, что приводит либо к упущенной заявке, либо к более серьезным проблемам уже в ходе исполнения контракта.

В иных же случаях, исполнители натыкаются на недобросовестных заказчиков, которые стремятся получить работы, товары, услуги «задаром», да ещё и включить исполнителя в Реестр Недобросовестных Поставщиков (РНП).

Как бы то ни было, отношения с госзаказчиком могут очень легко окончиться спором в ФАС, а затем и в суде. Сегодня мы поговорим об основных ситуациях, приводящих в итоге к спору в государственных органах с государственными заказчиками, а также постараемся указать основные моменты, от которых зависят перспективы такого разбирательства.

Возможные проблемы 

Первая ситуация, которая в итоге приводит к спору – ситуация, когда исполнитель признаётся уклонившимся от заключения контракта. Это возможно:

1) в случае, когда исполнитель не предоставит в установленные сроки необходимое обеспечение исполнения контракта (денежная сумма или банковская гарантия) или такое обеспечение будет признано не соответствующим установленным требованиям;

2) исполнитель по каким-либо причинам не подпишет контракт в установленные сроки.

Важно понимать, что у исполнителя на стадии предложения заключения контракта нет формальной возможности отказаться от заключения контракта (можно это сделать при определенных условиях до этого, отозвав заявку), а потому заказчик неизбежно обратится в суд. Из неприятных последствий возможно внесение в РНП (по общему правилу) или понуждение к заключению контракта.

При этом, не всякое «уклонение» обязательно с неизбежностью влечёт включение в РНП: поскольку включение в РНП предполагает недобросовестное уклонение от заключения контракта, в случае отсутствия доказательств того, что победитель закупки действовал недобросовестно, антимонопольная служба и суд могут принять решение не включать победителя закупки в РНП (к примеру, см. решение Амурского УФАС России от 15.10.2018 по делу N РНП-28-42/2018 Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.; решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 01.10.2019 Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков).

Вторая ситуация – проблема на стадии исполнения / передачи конечного результата заказчику. На этом этапе причина может крыться в чём угодно, однако формально это всегда несоответствие требованиям заказчика, указанным в контракте, которые касаются либо характеристик (предмета) исполнения, либо порядка исполнения. Соответственно, сюда включаются нарушения сроков исполнения, нарушения объёмов (количества продукции), нарушения требований к качеству, техническим требованиям или сопроводительной документации.

Здесь, очевидно, перспективы оспаривания одностороннего отказа заказчика от исполнения договора и обращения с требованием о включении исполнителя в РНП зависят от того, насколько добросовестно вы исполняли контракт, соблюдая все формальные требования.

Также здесь важную роль может сыграть переписка или действия заказчика, который, возможно, лишь формально ссылается на ненадлежащее исполнение, а сам просто с вами не сработался или решил не оплачивать контракт полностью.

Недобросовестное поведение заказчика с учётом того, что исполнитель докажет, что прилагал разумные усилия к исполнению и к устранению недостатков, вполне вероятно поможет избежать РНП, а то и признать действия заказчика незаконными и взыскать убытки (но это бывает редко).

Кроме того, не стоит забывать про оговорки о форс-мажорных обстоятельствах, а также о том, что может пониматься под форс-мажором в настоящее время. Существует целый ряд разъяснений по поводу форс-мажоров, связанных с пандемией. Также к осени 2022 года ожидаются разъяснения по поводу возможности признания санкций в качестве обстоятельства непреодолимой силы.

Заключение

Как бы то ни было, оценить перспективы по спорам с госзаказчиком, любые споры в рамках 44-ФЗ весьма трудно без анализа сложившейся ситуации между заказчиком и исполнителем. Поэтому всё же главной рекомендацией будет не гадать, получится ли у вас выиграть спор с заказчиком по госконтракту, а обратиться к юристам, которые специализируются на таких спорах. При этом, важно обратиться к юристам как можно быстрее, поскольку сроки на оспаривание действий заказчика во всех случаях очень короткие.