Новости
6 Декабря 2021

Что изменится в процедуре госзакупок? Статья Ольги Журавлевой для журнала «Юрист ВУЗа»

Ольга Журавлева

Ольга Журавлева

Старший юрист

В
В

В начале июля был принят ряд нормативных правовых актов, которые изменят порядок проведения закупок и участия в закупочных процедурах, начиная с 2022 года. Мы попросили Ольгу Журавлеву, руководителя антимонопольной практики Юридического бюро «Практика» прокомментировать основные изменения, оценить, какие из них упростят процедуру закупки, а какие усложнят.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Первого июля текущего года вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Заказчику необходимо подавать обращения о включении сведений в РНП в электронном виде посредством заполнения формы в единой информационной системе в сфере закупок.

Однако для ряда случаев предусмотрен бумажный документооборот, например, для конкурса с ограниченным участием (в таком случае обращение должно быть изготовлено по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). По новым правилам часть сведений и документов, необходимых для направления в антимонопольный орган, будет формироваться автоматически, что существенно упрощает деятельность работников заказчика.

В случаях составления обращения через официальный сайт, ЕИС самостоятельно направит его контролерам не позднее одного часа после его подписания. Если в обращении найдут ошибки, контролеры направят соответствующее уведомление. Устранить недочеты необходимо в течение 2 рабочих дней после получения уведомления. В противном случае обращение не рассмотрят, а также могут возбудить дело об административном правонарушении.

Новые правила запрещают отзывать поданные обращения. Новый порядок направления обращений посредством заполнения формы в ЕИС вступит в силу 1 апреля 2022 года. До этого срока обращения направляются в антимонопольный орган в бумажном виде. Указанные изменения должны существенным образом оптимизировать деятельность работников заказчика, сократив сроки на бумажный обмен документами.

Новые правила установили основания, по которым сведения не включат в РНП. Так, если основание обращения — уклонение от заключения контракта, причиной может стать нарушение заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае одностороннего отказа — нарушение порядка такого отказа. О своем решении антимонопольный орган должен сообщить тем же способом, каким направлено обращение.

Информацию исключат из РНП автоматически по истечении 2-х лет со дня, следующего за датой, когда такая информация должна включаться в реестр, а не с даты ее внесения в РНП. Одним из ключевых моментов новых правил являются установленные  на законодательном уровне случаи досрочного исключения из РНП. Такое исключение произойдет в случае признания судом решения заказчика об отказе от исполнения контракта незаконным и (или) признании недействительным решения органа контроля о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Указанное нововведение имеет свои несовершенства. Так, не вполне ясно, как будет исполняться судебное решение о признании незаконным решения заказчика, если по общему правилу суды не привлекают к участию в деле антимонопольный орган.

Однако по состоянию на сегодняшний день практика относительно досрочного исключения сведений из РНП на указанных основаниях отсутствует, в связи с чем рекомендуется инициировать одновременно два процесса: к антимонопольному органу и к заказчику.

Сокращение количества процедур закупок

Закупки можно проводить следующими способами:

  • конкурс (закрытый, электронные открытый и закрытый);
  • аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);
  • электронный запрос котировок.

Такое сокращение имеет скорее положительную оценку, поскольку большинство процедур, установленных в законе, на практике почти не применялись.

Изменения при проведении запроса котировок

Заказчики по-прежнему смогут проводить запрос котировок, если НМЦК не превышает 3 млн руб. При этом лимит по годовому объему закупок этим способом вырастет до 20% от СГОЗ. Для заказчиков, у которых прошлогодний СГОЗ был меньше 500 млн руб., лимит составит 100 млн руб. Если НМЦК при проведении закупки путем запроса котировок превысит 1 млн руб., необходимо требовать обеспечение заявки. В настоящее время обеспечение для участия в запросе котировок не предусмотрено.

Конкретизированы требования к участникам закупок

В любой конкурентной закупке с НМЦК 20 млн руб. и более, заказчик обязан установить требования к участникам закупки наличие опыта исполнения контрактов, заключенных в рамках Закона № 44-ФЗ, или договоров, заключенных в рамках Закона № 223-ФЗ, за 3 года до даты подачи заявки на участие в процедуре закупки.

Цена таких контрактов или договоров должна быть не менее 20% НМЦК, требования по уплате неустоек исполнены. Предмет прошлых закупок не имеет значения.

Подобная конкретизация имеет свои плюсы и минусы. К плюсам без сомнений стоит отнести поворот к профессионализму поставщиков, поскольку опыт участия в закупках косвенным образом подтверждает добросовестность.

Однако существенным минусом является невозможность заключить контракт с «молодой» компанией, у которой нет опыта на рынке госзаказа. Отсутствие опыта не всегда может означать недобросовестность или невозможность исполнить условия. Поэтому в данном случае новичкам стоит задуматься о незамедлительном участии в закупках с целью приобретения соответствующего опыта.

Установлены дополнительные механизмы деофшоризации

Участником закупки по-прежнему не может стать офшорная компания. Кроме того, по новым правилам участник не должен иметь такой компании среди:

  • участников корпоративного юрлица или учредителей унитарного юрлица;
  • лиц, владеющих напрямую или косвенно более чем 10% голосующих акций либо долей его уставного или складочного капитала.

Расширен перечень лиц, имеющих право выдавать гарантии

Для обеспечения заявок и исполнения контрактов заказчики смогут принимать гарантии, выданные не только банками, но и другими субъектами.

Основным документов закупки станет извещение о ее проведении

В нем будет вся информация о закупке. Документация о закупке потребуется лишь для закрытых конкурентных процедур. Изменить извещение о любой процедуре закупки будет возможно за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. Аналогичный срок установлен и для отмены любой процедуры закупки. В настоящее время срок зависит от способа определения поставщика.

Преференции при заключении контрактов с организацией инвалидов или УИС

По-прежнему будут применяться перечни товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества. Однако при заключении контракта с указанными организациями или учреждениями (предприятиями) нужно увеличивать предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более чем до размера НМЦК (НЦЕ).

Кроме того, будет запрещено закупать в рамках одной закупки товары (работы, услуги) из перечня и товары (работы, услуги), не входящие в него.

Электронная приемка товара, результатов работ (услуг)

При исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур формировать и подписывать документ о приемке нужно в электронной форме. Однако новое правило установлено не для всех заказчиков.

Актуальный перечень субъектов, которых переводят на электронную приемку, определен распоряжением Правительства РФ от 18.06.2021 № 1659-р.

По данным ЕИС разрабатывать и включать в проекты контрактов формы документов об электронной приемке не нужно. Они уже созданы в ЕИС с учетом отраслевой специфики.

Если извещение размещено до 1 января 2022 года, заказчик может оформить приемку в традиционной форме.

Односторонний отказ от исполнения контракта

По новым правилам заказчику достаточно разместить решение об отказе отисполнения контрактов в ЕИС. Оно автоматически направится исполнителю в течение часа. Сообщать ему об этом, например, по почте больше не требуется.

Аналогичный порядок предусмотрен и для случаев принятия поставщиком решения об отказе от исполнения контракта.

Подобные изменения должны оказать положительный эффект. Ведь в настоящее время надлежащих способов уведомления контрагента — 3: размещение в ЕИС, направление по юридическому адресу и дублирование по электронной почте (все эти способы должны быть применены одновременно). На протяжении длительного времени антимонопольный орган отказывал включать сведения в РНП лишь по формальному основанию — не уведомление всеми способами. Однако теперь недобросовестные поставщики не смогут сослаться на ненадлежащее уведомление.

Уточнили, что одностороннее расторжение контракта не нужно, если при его исполнении поставщика (подрядчика, исполнителя) включили в РНП. При условии, что в закупке устанавливалось требование к участникам об отсутствии сведений о них в реестре.

Похожие статьи

Наши практики

У вас есть для нас задача?

Мы поможем вам от А до Я.
В оценке затрат и рисков. При принятии решения о продолжении судебного процесса или урегулирования. Мы сосредотачиваем наш опыт и энергию на создании прочного фундамента взаимоотношений.