Мораторий на банкротство: новеллы банкротного законодательства

20 марта 2020 года Минэкономразвития разместило на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов для публичного обсуждения законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – «Закон о банкротстве»).

Данный законопроект предполагал антикризисное нововведение – предоставление Правительству Российской Федерации права на введение моратория для отдельных категорий должников, соответствующих требованиям, устанавливаемым им же [прим. Правительством].

Минэкономразвития указал, что срок моратория не может превышать более 6 месяцев.

26 марта 2020 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу свою версию законопроекта, целью которого является реализация обещанных Президентом мер по антикризисной поддержке бизнеса.

31 марта 2020 года Государственная Дума приняла закон в окончательной редакции.

Данная статья поможет разобраться в тонкостях принятых новелл.

1. Мораторий касается только инициирования банкротства кредиторами

Новеллы касаются только вопроса инициирования банкротства кредиторами должников, указанных в пункте 3 обзора. Должники вправе будут самостоятельно инициировать процедуру банкротства в период действия моратория, дабы избежать негативных последствий, которые могут возникнуть из-за неподачи заявления в суд.

В то же время приостанавливается обязанность руководителя должника (п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве) обратиться с заявлением должника в арбитражный суд о банкротстве в определенных законом случаях, например при невозможности удовлетворять требования кредиторов при удовлетворении требований одного из них.

2. Мораторий – это временно

Срок, на который введен мораторий, составляет полгода. Правительство может продлить его при наличии оснований. До 6 октября 2020 года мораторий распространится на организации и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 3 обзора.

3. Мораторий не для всех

Согласно принятой редакции изменений в Закон о банкротстве право на мораторий возникает лишь при наличии следующих обстоятельств. Правительство РФ, обладая новым полномочием на введение моратория, должно принять соответствующее постановление, которое должно содержать перечень отдельных категорий лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, а также виды экономической деятельности, на которые распространяется мораторий.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 428 определен субъектный состав лиц, на которых распространяется мораторий:

1) Это организации и индивидуальные предприниматели, код деятельности которых указан в перечне, принимаемом специальной Правительственной комиссией (например, код ОКВЭД 2 90. Деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений). Быстро сменить код для «попадания» в перечень не выйдет – осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности по соответствующему виду экономической деятельности определяется по коду основного вида деятельности, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

2) Это системообразующие организации, перечень которых был расширен до 646. Среди них можно выделить авиаперевозчиков и нефтедобывающие компании, которые больше всего пострадали от мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции и падению нефтяных котировок соответственно.

3) Стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, перечень которых утвержден указом Президента от 04.08.2004 № 1009, также не были оставлены без внимания и попадали под введённый мораторий.

4) Организации, включенные в перечень стратегических, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации были включены в перечень организации, попадающих под защиту на случай банкротства. Перечень таких организаций указан в распоряжении Правительства Российской Федерации от 20.08.09 г. № 1226-р.

4. Не тот успел, кто подал заявление

Все заявления, поданные до даты введения моратория, по которым судами к дате принятия моратория не вынесено определения о принятии заявления и возбуждении производства в порядке ст. 127 АПК РФ – возвращается судом заявителю.

Такое правило позволяет внести ясность для тех кредиторов, которые уже начали инициировать банкротство, но судами не были приняты по заявлениям судебные акты.

Остается открытым вопрос – справедливо ли такое пресекательное правило, если суд сам проволокитил заявление дольше положенного процессуального срока?

5. Публичность сведений о должнике ограничивается

Как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 9.1 Закона о банкротстве, уведомление кредитора о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом, внесенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в период действия моратория, не подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до окончания срока действия моратория в случае отнесения должника к лицам, на которых распространяется действие моратория.

Включенные в реестр до 6 апреля 2020 года уведомления кредиторов о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом, исходя из правил, определенных Правительством на основании норм Закона о банкротстве, не предоставляют таким кредиторам право на подачу в арбитражный суд заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) в течение срока действия моратория, то есть до 6 октября 2020 года.

Со дня начала действия моратория сведения, содержащиеся в таком уведомлении, утрачивают силу. Таким образом, публикацию после окончания моратория нужно будет осуществлять заново и на общих основаниях.

6. Убежать по-тихому не удастся

Закон о банкротстве четко устанавливает, что на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется:

1) наступают ограничения по выходу участников из состава должника или его капитала,

2) не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника,

3) не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке,

4) приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

7. Собрания в период моратория

По решению арбитражного управляющего для должников, которые не попали под мораторий, собрания могут проводиться в заочной форме. Эта мера носит исключительный характер – так право на проведение заочных собраний-голосований может быть только в период действия моратория.

В целом принятые Правительством меры фрагментарно отражают запрос бизнес-сообщества, но остаются открытыми следующие вопросы:

• возможно ли расширение сферы моратория на другие сферы (увеличение попадающих под мораторий кодов ОКВЭД)?
• каким образом будут действовать ограничения при продлении моратория – полностью или в части, установленной Правительством?