Реформа института банкротства в Российской Федерации

Министерством экономического развития Российской Федерации был разработан проект федерального закона, которым, в случае его принятия, будет существенно изменен весь институт банкротства в российском праве.

В различных источниках особенно подчеркивается, что действующее в данный момент регулирование несостоятельности (банкротства) во многом не является эффективным. Это выражается в незначительном количестве (не более 2 процентов) должников, вновь приступающих к осуществлению деятельности после завершения производства по делу о банкротстве; незначительный размер (не более 10 процентов) требований кредиторов, удовлетворяемых за счет реализации имущества должника; существенная продолжительность производств по делам о банкротстве (в некоторых случаях приближается к десяти годам). Банкротство юридического лица может осуществляться и как процедура, контролируемая должником, в случае утверждения кандидатуры аффилированного с ним арбитражного управляющего.

Результатом таких действий становится нарушение прав кредитора на удовлетворение существующих у него требований к должнику. Имеются, однако, и обратные случаи, при которых деятельность арбитражного управляющего, кандидатура которого была предложена общим собранием кредиторов, нарушает права должника или контролирующих его лиц посредством обращения на них взыскания в размере, многократно превышающем требования кредиторов.

С целью справедливого и экономически эффективного урегулирования несостоятельности в интересах всех затрагиваемых ею лиц, разрешения возникших в связи с ней конфликтов, содействия предупреждению банкротства, сохранения в ситуации несостоятельности работоспособных бизнесов, рабочих мест и налогоплательщиков, защиты конкуренции, а также максимально возможного и соразмерного удовлетворения требований кредиторов несостоятельного должника Минэкономразвития России и был разработан проект федерального закона, которым предполагается внести изменения в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также некоторые другие нормативные правовые акты.

На значительность предлагаемых Минэкономразвития России изменений указывает и то обстоятельство, что действующий в настоящее время Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предлагается переименовать в Федеральный закон «О реструктуризации и банкротстве».

Основные изменения в проекте федерального закона затрагивают количество и содержание процедур, устанавливаемых при банкротстве, порядок реализации имущества должника, деятельности и ответственности арбитражных управляющих.

В настоящей статье представляется обзор предлагаемой законотворческой инициативы.

Изменения процедур при банкротстве

Министерство экономического развития Российской Федерации предлагает отказаться от процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления и заменить их одной — реструктуризацией долгов.

При возможности восстановления платежеспособности компании-должника можно будет подать заявление о реструктуризации долгов. План реструктуризации будет одобрять собрание кредиторов, утвердит его арбитражный суд. Исполнять план будет антикризисный арбитражный управляющий.

Должник сохранит контроль над компанией (например, принимать на работу и увольнять лицо, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа), но если план не будет выполняться ненадлежащим образом, то суд может отстранить должника от управления.

При реструктуризации на сумму требований кредиторов начисляются проценты (ключевая ставка Банка России на день начала процедуры), но их размер может быть уменьшен по соглашению сторон).

Срок реструктуризации составит не более четырех лет, но он может быть увеличен вдвое на собрании кредиторов.

Если должник осуществил реструктуризацию и погасил требования кредиторов, производство по делу о банкротстве прекращается, иначе вводится процедура конкурсного производства. Таким образом, в случае принятия законопроекта сохранятся только две процедуры: реструктуризации и ликвидации.

При введении конкурсного производства кредиторам дается полгода, чтобы решить, может ли должник продолжать осуществление своей деятельности или нет. Срок функционирования компании-банкрота ограничен девятью месяцами, но также может быть удвоен. При этом решение о продлении такого может быть признано недействительным, если будет доказано, что деятельность компании заведомо убыточна, а компенсировать неоправданные расходы будут кредиторы, голосовавшие за продолжение деятельности.

Изменения порядка реализации имущества должника

Действующие сейчас нормы о проведения торгов с целью реализации имущества должника не позволяют одновременное повышение и понижение цены за одну сессию. Первые два этапа — это повышение, после которых невостребованные активы продаются через публичное предложение. В законопроекте же допускается формат «качелей». То есть, за одну сессию можно провести повышение цены, а если желающих купить актив нет, то понижение. Эта модель называется «англо-голландским аукционом».

Законопроект Минэкономразвития России допускает продажу должника полностью, без разделения принадлежащего ему имущества на части.

Минэкономразвития России в подготовленном проекте федерального закона предлагает и решение проблемы низкого спроса и конкуренции при публичной продаже имущества должника. Повысить спрос и конкуренцию помогут специальные маркетплейсы – специальные сайты, на которых будут публиковаться объявления о продаже имущества банкротов. Доступ к таким площадкам будут иметь как юридические, так и физические лица. Оператора маркетплейса определит Правительство Российской Федерации.

При этом создание и функционирование маркетплейса позволит также сократить время, в течение которого осуществляется реализация имущества должника. Указывается, что при действующем регулировании публичные продажи имущества должников могут занимать до 1 года.

Изменения, регулирующие деятельность арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций

В настоящее время как должник, так и кредиторы, в лице общего собрания, пользуются правом предлагать для утверждения арбитражным судом, в производстве которого находится дело о банкротстве, кандидатуру арбитражного управляющего.

В составленном проекте Минэкономразвития предлагается назначать арбитражного управляющего на основании рейтинга, присваиваемого саморегулируемой организации путем подсчета полученных состоящими в ней арбитражными управляющими баллов за продолжительность осуществления процедур реструктуризации и банкротства, размер доли от совокупности имущества должника, взысканного в пользу кредиторов, сложности процедуры банкротства, иных показателей эффективности деятельности арбитражных управляющих. Допускается и утверждение арбитражного управляющего случайным образом. Такой порядок определения кандидатуры арбитражного управляющего применяется в том случае, если при подаче предложений участвовали несколько саморегулируемых организаций, баллы в заявках которых оказываются выше среднего балла всех представленных предложений.

Заявки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих предполагается подавать в создаваемый Государственный регистр арбитражных управляющих, в котором будут размещаться сведения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве (например, объявления о предстоящем банкротстве, судебные акты о признании лиц несостоятельными). Другими словами, саморегулируемые организации будут самостоятельно в рамках инициируемых либо открытых процедур реструктуризации или банкротства предлагать кандидатуры входящих в них арбитражных управляющих. Наконец, проектом федерального закона предусматривается и порядок определения арбитражного управляющего в случае, если ни одной из саморегулируемых организаций не будет сделано предложение о назначении арбитражного управляющего. Впрочем, за исключением некоторых особенностей, и в этом случае проводится выбор арбитражного управляющего путем сбора предложений саморегулируемых организаций. Исключение делается при производстве по делам о банкротстве физических лиц. Допускается свободный выбор арбитражного управляющего из числа тех саморегулируемых организаций, которые вправе делать соответствующие предложения в отношении процедуры несостоятельности физических лиц.

Кроме того, планируется изменить и нормы о вознаграждении арбитражного управляющего. Если действующим законом установлено право арбитражного управляющего на получение вознаграждения в фиксированном размере за определенный период времени (от 15 до 45 тысяч рублей в месяц в зависимости от процедуры банкротства), то проектом федерального закона предлагается ввести фиксированное вознаграждение арбитражного управляющего, определяемого как доля от суммы всего имущества, поступившего в конкурсную массу. Таким образом, размер вознаграждения арбитражного управляющего будет уменьшаться при увеличении продолжительности процедуры банкротства.

По предложениям Минэкономразвития России, арбитражных управляющих обяжут возмещать убытки участникам банкротств вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей. Для этого саморегулируемым организациям потребуется сформировать компенсационный фонд. Минэкономразвития России выступает за то, чтобы саморегулируемая организация добровольно ликвидировалась, если в течение трех месяцев не возместит сумму выплат, который произвел фонд по обязательствам одного из арбитражных управляющих данной саморегулируемой организации. Кроме того, в этом случае все арбитражные управляющие, входящие в такую саморегулируемую организацию, не смогут осуществлять деятельность в качестве арбитражных управляющих в течение трех лет.

Заключение

По сообщениям некоторых СМИ, Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин поручил Минэкономразвития России ускорить согласование и внесение в Правительство проекта федерального закона, которым будут внесены указанные изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Из этого можно сделать вывод о том, что разработанный Минэкономразвития России проект федерального закона имеет приоритетное значение. Кроме того, одновременно с этим, Минэкономразвития России поручено до 01 апреля 2020 года разработать и проект федерального закона, обеспечивающего возможность введения моратория на подачу заявлений о банкротстве.

Стоит отметить, что некоторые из предлагаемых Минэкономразвития России изменений в том или ином виде ранее уже становились предметом других законодательных инициатив. Так, например, идеи о замене процедур финансового оздоровления и внешнего управления, а также о введении плана реструктуризации должника на период до 4 лет содержатся в проекте федерального закона № 239932-7, внесенного на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания еще в 2017 году. Субъектом законодательной инициативы также выступало Правительство Российской Федерации. Законопроект был принят в первом чтении и внесен на рассмотрение Государственной Думой во втором чтении в осенней сессии 2018 года, однако, вплоть до настоящего времени никакие действия, которыми мог быть изменен статус законопроекта, не были предприняты.

Инициатива о проведении торгов по так называемой модели «англо-голландского аукциона» ранее также предлагалась к принятию в качестве федерального закона, однако, на момент предыдущего обсуждения с таким предложением выразила несогласие ФАС России.

В настоящее время проект федерального закона, подготовленный Минэкономразвития России, опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. На 13.06.2020 проект федерального закона находится на этапе обсуждения (принятия предложений) и независимой антикоррупционной экспертизы. Это означает, что любой пользователь, зарегистрированный на указанном портале или авторизовавшийся с помощью учетной записи ЕСИА (Госуслуги), может оставить свои предложения по поводу законопроекта.