Что нужно знать о госзаказе?

Честные, открытые и максимально прозрачные торги – основная цель для всех участников, добросовестно участвующих в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С целью исключения нерационального и нецелевого использования государственных денежных средств «05» апреля 2013 года был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (далее – Закон 44-ФЗ).

Именно этим законом регламентируется процедура заключения договоров поставки, подряда и оказания услуг для государственных и муниципальных органов.

В настоящей статье давайте рассмотрим основные и необходимые понятия закупок для государственных и муниципальных нужд.

Способы проведения закупок

В зависимости от характера нужд государственных и муниципальных органов Закон 44-ФЗ выделяет следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

1. Аукцион. Проводится в электронной форме либо в виде закрытого аукциона.
2. Конкурс. Выделяют открытый конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс.
3. Запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика.

Аукцион и конкурс являются основными способами закупок, с помощью которых определяется поставщик (подрядчик, исполнитель). Отличие аукциона от конкурса заключается в следующем:

• при проведении аукциона победителем становится тот участник, который путем снижения начальной максимальной цены (далее – НМЦ) контракта на шаг аукциона предложит наименьшую стоимость исполнения госконтракта;
• при проведении конкурса победитель определяется по наилучшему предложению исполнения контракта. При проведении конкурса оцениваются не только цена, по которой участник готов выполнить контракт, но также и условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчик проводит аукцион/конкурс в закрытом порядке в случаях, если:

• документация закупки либо содержание товаров, работ и услуг, оказываемых госзаказчику составляет государственную тайну;
• контракт заключается на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, а также редких произведений искусства, имеющих культурное и историческое значение;
• закупки проводятся в рамках обеспечения услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Различие между запросом котировок и запросом предложений такое же как между аукционом и конкурсом. Так, запрос котировок оценивается по ценовому критерию, а запрос предложений по условиям выполнения контракта. Заказчик вправе проводить закупку в виде запроса котировок в случае, когда НМЦ не превышает 500 тысяч рублей, а годовой объем закупок, проведенных путем запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного объема закупок заказчика и не должен превышать 100 миллионов рублей (ч. 2 ст. 71 Закона 44-ФЗ).

В рамках закупки у единственного поставщика госзаказчик не проводит процедуру выбора поставщика в отличие от других способов определения поставщиков. По общему правилу закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика, но при этом заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ. Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Требования к участникам закупки

К участию в закупках допускаются лишь те юридические и физические лица, которые соответствую требованиям, установленным Законом 44-ФЗ. Основные требования к участникам определены в ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ и являются обязательными для каждого участника, а заказчик должен их устанавливать в любых случаях. При осуществлении закупки, требующей специальных знаний и навыков от участников, заказчик вправе установить дополнительные требования. Чрезмерное предъявление к участникам закупки требований, ограничивающих конкуренцию, необходимо обжаловать в Управление Федеральной антимонопольной службы (далее – УФАС).

Неправомерные действия заказчиков

Зачастую госзаказчик злоупотребляет доминирующим положением и незаконными способами ограничивает конкуренцию среди добросовестных участников. Также, редко, электронные площадки допускают нарушения при проведении закупочных операций. Конечно, не все нарушения допускаются из корыстных целей Заказчика, но привести они могут к весьма серьезным последствиям, в виде невозможности заключить выгодный контракт.

Заказчик в таких ситуациях может не знать о таких отступлениях от законодательства, или знать, но не иметь возможности их исправить. Поэтому крайне важно при заключении госконтракта четко знать свои права и обязанности и уметь вовремя защитить свои интересы.

Защита интересов участника закупки

Наиболее эффективным способом пресечения незаконных действий заказчика является обращение в антимонопольный орган в рамках ст. 105 Закона 44-ФЗ. Это право дает участнику, считающему, что его права нарушены, эффективно повлиять на решение недобросовестного заказчика. При этом, конечно, УФАС также может допустить ошибку при толковании или в рамках правоприменения. В таких случаях незаконные решения комиссии УФАС можно обжаловать в судебном порядке, что также позволит участнику закупок защитить свои интересы.

Своевременный контроль

Важно четко и внимательно отслеживать весь процесс заключения контракта: начиная с опубликования заказчиком закупочной документации, ее тщательного анализа и проверки на предмет отступлений от Закона 44-ФЗ, заканчивая согласованием всех условий заключаемого контракта и соблюдением сроков его подписания.

Заказчик может установить незаконные требования к участникам, их опыту проведения работ, запросить от участников дополнительные документы, которые не требуются для проведения соответствующих работ. Также, в документации неверно или некорректно может быть прописан объект закупки, либо к нему могут быть установлены излишние требования. В случае, когда у участника возникают вопросы относительно объекта закупки, можно прибегнуть к направлению запроса на дачу разъяснений в порядке ч. 7 ст. 50 ч. 3 ст. 65 Закона 44-ФЗ. Если Заказчик не предоставляет аргументированных и обоснованных разъяснений, необходимо обращаться в УФАС, с целью оспаривания спорных и незаконных условий документации закупки.

Контракт как неотъемлемая часть закупки

Особый интерес представляет собой проект контракта, публикуемый с закупочной документацией. Он является неотъемлемой частью такой документации в соответствии с ч. 2 ст. 50 и ч. 4 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, и его предстоит заключить победителю по результатам проведения закупки.

На этапе подачи заявок участнику необходимо проанализировать контракт на его соответствие требованиям действующего законодательства и при необходимости предпринять следующие действия:

• направить Заказчику протокол разъяснений по спорным и неконкретным положениям контракта через электронную площадку ;
• обратиться с жалобой в УФАС (в случае обнаружения положений контракта, противоречащих законодательству).

Риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков

Особенность заключения государственного контракта заключается в том, что, выиграв закупку и подписав контракт, в случае наличия разногласий или замечаний по существенным условиям контракта изменить его очень трудно, а зачастую не представляется возможным. Отказ от заключения государственного контракта влечет для участника попадание в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП). Обязательным условия заключения контракта является требование об отсутствии сведений об участнике в РНП.

Таким образом, участник, сведения о котором включены в РНП лишается права участвовать в госзакупах на 2 года. На этот срок сведения сохраняются в реестре недобросовестных поставщиков. Стоит отметить, что угроза попадания в РНП может возникнуть не только по вине участника, но так и вследствие незаконных действий Заказчика или его нежелания заключить контракт именно с этой организацией. В таком случае стоит незамедлительно обращаться в суд и предпринимать оперативные действия по пресечению подобных незаконных действий Заказчика.

Участие в закупочных операциях без рисков

Закон 44-ФЗ устанавливает много требований к срокам проведения того или иного этапа закупки, а также специальных требований: к участникам закупки, к объекту закупки, порядку проведения закупочной операции, к особенностям заключения контракта и т.д. Все это складывается в объемный труднодоступный для мгновенного освоения закон. При этом, знание закона или квалифицированная помощь юриста, специалиста в закупках, позволят заинтересованному лицу уверенно и без рисков для деятельности участвовать в закупочной операции для обеспечения государственных и муниципальных нужд.