Типичные ошибки госзаказчиков при проведении процедур закупок

На сегодняшний день контрактная система в сфере закупок переживает очередной этап реформирования. Действия по модернизации действующих механизмов направлены на пресечение коррупционных факторов, а также запрет недобросовестных действий всех участников контрактной системы. Однако, несмотря на внедрение контрольных функций, изобретательность заказчиков и участников не имеет границ.

В статье мы обобщили наиболее часто встречающиеся нарушения со стороны недобросовестных заказчиков, а также подобрали рекомендации по недопущению и устранению возникающих казусов.

Ошибка № 1. Опечатки в извещении и документации, затрудняющие поиск закупок, публикация поврежденных файлов, которые не открываются

Пару лет назад одним из самых распространённых механизмов сокрытия закупок было использование латиницы, а также искажение правил правописания.

• «Поставка двеpных блoкoв» (использование латинских символов вместо русского алфавита)
• «Поставка ме6ели», (использование похожих по написание цифр вместо букв)
• «Оказание услуг по предоставлению доступа к програмно-аппоратным комплексам», «поставка мсяо» вместо «поставка мяса» (грамматические ошибки в наименовании объекта закупки)

При обнаружении подобной «неграмотности» органы реагируют по-разному. Например, Девятый арбитражный апелляционный суд посчитал, что замена русской буквы "С" на латинскую букву "C" является технической ошибкой и в действиях секретаря комиссии отсутствовал умысел на ограничение количества участников размещения заказа и нарушение закона (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 № 09АП-4100/2010-АК по делу № А40-128982/09-93-1040).

Представители антимонопольного органа придерживаются иной позиции: «Нарушения, связанные с использованием в наименовании заказа латинских букв, цифры «0» и других знаков в русскоязычных словах, считается грубейшим нарушением законодательства о размещении заказов и в ряде случаев может привести к привлечению должностных лиц заказчиков к уголовной ответственности».

С трудом можно представить, что руководителей контрактной службы и иных уполномоченных лиц будут привлекать к уголовной ответственности за умышленную неграмотность. К тому же с мая 2018 года под страхом уголовном ответственности некоторые категории работников контрактной службы действительно не смогут реализовывать некоторые коррупционные схемы, но к сожалению, малограмотность к составу преступления не имеет ни малейшего отношения.

Ошибка № 2. «Чрезмерно подробное техническое задание»

Техническое задание - это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, описание первичных данных, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования. Иными словами, техническое задание представляет собой документ, выражающий острую потребность заказчика в затратах бюджетных средств на приобретение крайне важных товаров, работ, услуг.

Общие правила описания объекта закупки регулируются Законом о контрактной системе. Однако, многие заказчики уверены, что чем больше листов содержит техническое задание, тем лучше будет качество, к примеру, карандашей, необходимых для выполнения возложенных на заказчика государственных функций.

Единая информационная система (ЕИС) пестрит подобными примерами, когда заказчики в действительности, что называется «переборщили», с описанием объекта закупки.

«Ручка шариковая

Толщина линии письма - 0.32 ± 1% мм

Диаметр шарика - 0.7 ± 1% мм»

«Ластик (винил, белый)

Размер изделия - 39х18х12 мм ±5%

Жесткость – средняя»

«Нить прошивная

Вес изделия – 0,2 кг ± 3%

Диаметр сечения – 0,7 мм ± 3%»

Видимо, для выполнения возложенных на государственных заказчиков функций краеугольным является вопрос о размере, длине, форме закупаемых канцелярских принадлежностей. Приведённые примеры свидетельствуют о нарушении заказчиком правил описания объекта закупки.

Ошибка № 3. «Завышенные требования к банковским гарантиям»

Заказчики уверены, что принцип «что не запрещено – разрешено» применим и в контрактной системе. И в связи с тем, что Законом о контрактной системе не перечислены конкретные положения, которые заказчики вправе указывать в качестве требований к участникам закупки, недобросовестные заказчики пользуются подобными законодательными пробелами.

В документации о проведении закупки нередко можно встретить специфическое требование к банковской гарантии: «споры, вытекающие из банковской гарантии должны разрешаться в суде X».

Однако, в борьбу с подобной несправедливостью изредка на сторону участников закупки вступает антимонопольный орган. В одном из решений ФАС России отметил, что «… в пункте 10.1.1 Конкурсной документации, в том числе, установлено следующее требование к банковской гарантии: «Гарантия должна предусматривать подсудность споров и разногласий между Бенефициаром и Гарантом Арбитражному суду г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области». Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Конкурсной документации установлено излишнее требование к банковской гарантии, что нарушает часть 2 статьи 45 Закона о контрактной системе» (решение ФАС России от 23.10.2015 по делу № К-1392/15).

Ошибка № 4. «Подмена электронных аукционов бумажными конкурсами»

С одной стороны, может показаться, что никакой разницы нет - проводит ли заказчик конкурс или аукцион. Заказчику выгоднее провести конкурс: по традиции вскрыть конверты с заявки на участие в проводимом конкурсе, собственноручно отсмотреть заявки и руководствуясь объективными критериями выбрать победителя.

Для незнающих новичков конкурс может показаться более простым и понятным. Так как для участия в электронном аукционе потребуется больше усилий: трата денег на сертификат электронной подписи, аккредитация на электронной площадке, обучение работе на электронной площадке.

Однако, в ряде случаев заказчики обязаны проводить именно аукционы. Такая обязанность наложена распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Таким образом, если требуемый заказчику товар (работа, услуг) входит в аукционный перечень, заказчик обязан в таком случае провести именно электронный аукцион.

Ошибка № 5. «Уклонение от заключения контракта»

Как ни странно, но законодательство о контрактной системе позволяет признать и заказчика уклонившимся от заключения контракта. Подобный механизм регламентирован в ч. 7 ст. 54 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса заказчик своевременно не подписал контракт, он признаётся уклонившимся от заключения контракта. При таких обстоятельствах победитель открытого конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причинённых уклонением от заключения контракта.

Однако, судебных споров с подобным основанием можно насчитать единицы и заканчиваются они, как правило, не в пользу участника закупки (например, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2016 № 10АП-12181/2016 по делу № А41-24627/16).

Ошибка № 6. «Несвоевременный возврат обеспечений заявок на участие в процедуре закупки, а также обеспечения исполнения контракта»

При проведении процедур закупок заказчики устанавливают требованию к денежной сумме. Денежные средства участников закупки «хранятся» на специальных казначейских счетах, поскольку самостоятельно заказчик не может распоряжаться такими денежными средствами.

Однако, в связи с определёнными причинами заказчики в лице работников попросту не возвращают денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки. Подобные действия, а вернее – бездействия работников заказчика неправомерны. Ведь срок возврата чётко регламентирован Законом о контрактной системе: не более 5 рабочих дней с момент опубликования итогового протокола (ч. 8 ст. 44 Закона о контрактной системе).

К сожалению, срок возврата денежных средств, внесённых участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, законом не регламентирован. Пользуясь таким законодательным пробелом, заказчики устанавливают в проекте контракта срок возврата «на свой вкус».

Ошибка № 7. «Недобросовестное ведение реестра контрактов в ЕИС»

В соответствии с законодательством о контрактной системе заказчик обязан размещать в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) информацию о заключённом контракте, этапах исполнения и оплаты такого контракты, а также информацию о расторжении и иных возможных способах прекращения исполнения контракта. Указанные действия по размещению информации в ЕИС служат специальным механизмом, обеспечивающий открытый доступ для всех участников контрактной системы.

Однако, не все заказчики, а вернее работники, добросовестно размещают необходимую информацию в ЕИС, что влечёт для участников закупки свои трудности.

Например, в случае применения антидемпинговых мер на участников закупки возлагается обязанность подтвердить свою добросовестность, в том числе путём предоставления информации о заключённых контрактов, информация о которых размещена в ЕИС. И в этом случае добросовестные участники могут столкнуться с недобросовестными заказчиками, не разместившими информацию в реестре контрактов.

Во избежание подобных трудностей участникам закупки целесообразно самостоятельно отслеживать всю информацию в ЕИС и в случае чего намекнуть заказчику на выполнение обязанности, возложенной Законом о контрактной системе, по своевременному размещению информации в реестре контрактов.

Но не стоит думать, что все заказчики умышленно прикрепляют повреждённые файлы или искажают наименование объекта закупки. Современное законодательство и действия контролирующих лиц ставят заказчиков в жёсткие рамки, возлагая на них обязанность по составлению большого количества отчётов, таблиц, реестров, тем самым превращая, казалось бы, простую закупку канцелярских товаров на 10 000 рублей в целый алгоритм действий, требующих согласований на самых различных уровнях.

Но всё же в целях своевременного устранения выявленных нарушений участникам закупок следует контролировать все этапы проведения процедуры закупки, начиная от размещения извещения и заканчивая проверкой своевременности размещения отчётов об исполнения контракта.

О том, какие механизмы для обжалования действий недобросовестных заказчиков предусмотрены действующим законодательством, мы расскажем в следующей статье.