Обжалование решений Федеральной антимонопольной службы (ФАС)

В современных экономических условиях рынок государственных и муниципальных закупок становится одним из наиболее привлекательных направлений бизнеса. Для многих компаний работа по госконтрактам является основным источником дохода.

Экономическая привлекательность сферы госзакупок, безусловно, подразумевает под собой более трепетное и внимательное соблюдение всех требований контракта и Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ. Помимо специальных требований закона и практически неизменяемого договора, исполнителю приходится прислушиваться и исполнять указания и требования госзаказчика, которые зачастую выходят далеко за рамки госконтракта.

Недобросовестные действия госзаказчиков

Государственный и муниципальный органы нередко ведут себя недобросовестно при исполнении своих обязательств по контракту. Госзаказчик может искусственно затягивать сроки, требовать увеличения объемов работ, не предоставлять документы и иные ресурсы, необходимые для выполнения контракта. Такие действия создают для исполнителя большие трудности и могут привести к неисполнению контракта и к последующему расторжению в одностороннем порядке со стороны госзаказчика. Односторонний отказ от исполнения госконтракта может повлечь для компании серьезные последствия, особенно, если госзакупки являются основным источником дохода.

Помимо финансовых рисков, выражающихся в неоплате выполненных работ и начислении неустойки и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, исполнитель может попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (ч. 9 ст. 104 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ).

Информацию о компании в реестр недобросовестных поставщиков вносит Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Именно она по результатам заседания комиссии включает компанию в РНП и лишает юридическое лицо права заключать новые госконтракты в течение двух лет со дня включения в реестр.

Обращение с заявлением в суд

Заседание комиссии ФАС о включении или не включении компании в реестр недобросовестных поставщиков обычно проходит быстро, в один день, и времени у комиссии на рассмотрение всех нюансов и обстоятельств дела недостаточно. Неудивительно, что комиссия зачастую принимает несправедливые и необоснованные решения, с которыми многие участники этой процедуры не согласны.

Любой участник заседания комисии вправе обжаловать решение ФАС в арбитражный суд. При этом, важно знать, что срок обжалования таких решений составляет всего 3 месяца со дня его вынесения. Подсудность определяется в зависимости от места нахождения Управления ФАС. Например, если обжалуемое решение вынесло УФАС по г. Москве, то нужно обжаловать решение УФАС в Арбитражный суд г. Москвы.

Внесение сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) в РНП является публичной санкцией и затрагивает законные права и интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем решение ФАС о включении компании в РНП необходимо обжаловать в рамках главы 24 АПК РФ. В таком процессе стороны именуются иначе, чем в производствах по исковым заявлениям. Лицо, обращающееся в суд с обжалованием решения, является «заявителем», а ФАС, в данном случае, будет именоваться как «заинтересованное лицо».

Безусловно, при обжаловании какого-либо решения прежде всего нужно получить это решение и ознакомиться с доводами, согласно которым компанию признали недобросовестным поставщиком. Также, требование о предоставлении копии обжалуемого решения указано в ст. 199 АПК РФ.

Обжалование решений ФАС ФАС

Судья принимает заявление к производству и начинается процедура судебного разбирательства в случае, когда все требования ст. 197-199 АПК РФ соблюдены, поэтому стоит внимательно отнестись не только к сбору доказательств, но и к правовому обоснованию своей позиции.

В суде производство проходит не так спонтанно и быстро, как в ФАС. Суд рассматривает все аспекты дела, изучает каждый документ и выясняет все обстоятельства, имеющие отношение к спору. Поэтому судебное разбирательство зачастую носит затяжной характер и в среднем может продлится от 4 месяцев до 10 месяцев. Как правило, в ходе разбирательства судья может привлечь к участию в деле третье лицо — госзаказчика, так как рассмотрение дела об обжаловании решения ФАС затрагивает и ставит под вопрос законность решения госзаказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Привлечение в качестве третьего лица госзаказчика накладывает на заявителя еще одну нелегкую задачу – парирование аргументов нового участника процесса. Ведь госзаказчик будет отстаивать правомерность и законность принятого им решения, косвенно поддерживая таким образом позицию ФАС.

В итоге, на заседании по обжалованию решения ФАС заявитель получает двух оппонентов (ФАС и госзаказчик) и два спора (обжалование решения ФАС и доказательство исполнения госконтракта). Важно акцентировать внимание суда на фактическом исполнении контракта, а если контракт не выполнен по вине заказчика, то нужно предоставить неопровержимые доказательства недобросовестных действий заказчика.

При рассмотрении таких споров суд не ограничивается только формальной стороной дела. Он также принимает к сведению обстоятельства фактического исполнения контракта, добросовестность исполнителя (подрядчика, поставщика) при исполнении своих обязательств, и что помешало ему исполнить контракт.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сделать следующий вывод: обжалование решения ФАС – долгая и непростая процедура, сопровождаемая как особенностями процессуального характера, так и процессами, связанными с составлением доказательственной базы и обоснованием заявленных требований. В таких случаях успешное рассмотрение дела достигается благодаря слаженным действиям исполнителя контракта, который знает все нюансы госконтракта и его исполнения, и квалифицированного юриста, который имеет опыт оспаривания решений ФАС.

Именно знание особенностей работы, выполняемой по госконтракту, и юридическим знаниям арбитражного процесса, а также закона о контрактной системе, позволяют разрешить спор в пользу добросовестного исполнителя и исключить его из реестра недобросовестных поставщиков.