Механизм обжалования действий (бездействия) недобросовестного заказчика

Кратко об используемых понятиях

В нормативных правовых актах Российской Федерации понятие «заказчик» применяется для обозначения одной из сторон в таких видах договоров, как договор подряда, договор на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), договор возмездного оказания услуг.

Кроме того, в качестве заказчика рассматриваются государственные и муниципальные заказчики, относящиеся к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – Закон о контрактной системе), а также отдельные виды юридических лиц, являющиеся по своей сути организациями публично-правового статуса (Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», далее – Закон о закупках отдельными лицами).

Действующее в Российской Федерации законодательство рассматривает заказчика как более защищенную сторону договора, поскольку он обладает большим количеством способов защиты своих прав. Отсюда возникает вопрос о том, какие возможности для защиты прав имеются у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги. В этой статье будет представлен обзор доступных механизмов обжалования действий (бездействия) недобросовестного заказчика.

Оспаривание действий заказчика по договорам подряда, выполнения НИОКР и возмездного оказания услуг

Действующие на данный момент российские нормативные правовые акты не предусматривают каких-либо особых механизмов для рассмотрения споров, вытекающих из договоров подряда, выполнения НИОКР либо оказания возмездных услуг. Подрядчик или исполнитель, полагающий, что его права по договору были нарушены действиями (бездействием) заказчика, может предпринять меры по досудебному урегулированию спора с заказчиком (претензионный порядок), прибегнуть к судебной защите либо обратиться к альтернативным процедурам разрешения споров (например, к медиации, примирению или разбирательству в третейском суде).

Важно отметить способы защиты, которые могут быть выбраны в случае нарушения заказчиком своих обязательств. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 719 Гражданского кодекса РФ, подрядчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения убытков в случае, если заказчиком будут нарушены свои обязательства (например, при невыплате подрядчику аванса, непредоставлении материалов и оборудования, непредоставлении или неутверждении проектно-сметной и технической документации). При этом, как указывают в своих разъяснениях суды (например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.03.2014 по делу № А70-6791/2013), подрядчик, не выполнивший работы в срок вследствие неисполнения заказчиком обязательств, не признается нарушившим условия договора.

Кроме того, если подрядчик отказывается от договора по рассмотренному выше основанию, а заказчик удерживает у себя результат работ, то подрядчик вправе взыскать их стоимость не как убытки, а в качестве неосновательного обогащения. Это подтверждается, например, Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2011 по делу № А55-21622/2010.

Обжалование действий государственного и муниципального заказчика и заказчика в лице организации публично-правового статуса

В отличие от рассмотрения споров, возникающих вследствие неисполнения заказчиком обязательств по договорам подряда, выполнения НИОКР либо оказания возмездных услуг, действующим законодательством предусматривается особый механизм обжалования действий (бездействия) государственного и муниципального заказчика, а также заказчика в лице организации публично-правового статуса.

Лицо, являющееся участником закупки и полагающее, что его права и законные интересы были нарушены действиями (бездействием) заказчика, вправе обратиться с жалобой, рассматриваемой не только в судебном, но и в административном порядке. В последнем случае уполномоченным органом государственной власти по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС России) и его территориальные органы. При этом в административном порядке могут рассматриваться жалобы на действия (бездействия) как государственного и муниципального заказчика (часть 1 статьи 105 Закона о контрактной системе), так и заказчика в лице организации публично-правового статуса (часть 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», далее – Закон о защите конкуренции). Несмотря на то, что, в определенных законом случаях, жалобы могут рассматриваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами муниципальных образований, основным органом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика следует считать ФАС России, в том числе и его территориальные органы.

В отличие от рассмотрения дел в судебном порядке, рассмотрение антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) заказчика осуществляется в более короткие сроки. Тем не менее, в данной части деятельность антимонопольного органа зачастую рассматривается в качестве квазисудебной, ввиду сходства ее осуществления с судебным процессом. Например, к оформлению документов, предъявляемых при подаче жалобы предъявляются требования, схожие с теми, которые применяются к исковому заявлению. Существуют правила определения подведомственности рассмотрения жалобы, то есть определения структурного подразделения (например, определение территориального управления), что сходно с нормами о подсудности споров тем или иным судам. Выделяются, по меньшей мере, две стадии рассмотрения жалобы, а именно подготовка и собственно рассмотрение жалобы или дела по существу. Имеется возможность подачи жалобы в электронном виде. Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика установлен Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

При этом обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования таких действий в судебном порядке, а решение антимонопольного органа по жалобе на действия (бездействие) заказчика может быть оспорено в судебном порядке, что однозначно (например, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.07.2017 № Ф03-2158/2017 по делу N А24-2440/2016).

Вывод

Таким образом, нормативные правовые акты предоставляют исполнителям (подрядчикам, поставщикам) достаточно широкий набор инструментов борьбы с недобросовестными заказчиками. О порядке, сроках и эффективности обжалования действий заказчиков в ФАС вы можете также узнать из нашей статьи.