Как оспорить односторонний отказ заказчика от заключения госконтракта?

Когда упоминается отказ от заключения государственного контракта, как правило, имеется ввиду ситуация, когда поставщик в рамках Закона о контрактной системе (44-ФЗ) был допущен к участию в закупке (к примеру, в электронном аукционе) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие, однако, при рассмотрении второй части заявок на участие в электронном аукционе или непосредственно перед заключением контракта заказчик признал заявку поставщика несоответствующей документации закупки. На практике, такие случаи встречаются часто: заказчик считает, что неверно указан адрес организации – участника закупки, или предоставленное обеспечение не соответствует требованиям закона и т.д.

В таких случаях у поставщика, который считает, что решение заказчика было принято неправомерно, в соответствии с частью 12 статьи 31, статьёй 105 44-ФЗ, есть два возможных пути защиты своих прав:

• обжалование действий заказчика в административном порядке;
• обжалование действий заказчика в судебном порядке.
  

Административный порядок обжалования

Административный порядок в отличие от судебного, как правило, менее затратный в плане стоимости (подать жалобу в ФАС дешевле, чем обжаловать действия заказчика сразу в суд). Кроме того, рассмотрение в административном порядке происходит значительно быстрее, нежели в судебном.

Так, согласно части 4 статьи 105 44-ФЗ, обжалование действий заказчика (комиссии по осуществлению закупок) осуществляется не позднее 5 дней со дня размещения протокола подведения итогов закупки. При этом, в случае, если поставщик сначала был признан победителем закупки, а затем заказчик разместил протокол об отказе от заключения контракта с победителем (признании победителя уклонившимся от заключения контракта), у поставщика также есть 5 дней на обжалование протокола.

Жалоба на действия заказчика, в соответствии с требованиями статьи 105 44-ФЗ, подается в письменной форме, содержит следующие элементы:

Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

Результатом подачи жалобы в ФАС будет один из следующих вариантов:

1) решение о возвращении жалобы без рассмотрения (в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы; может быть обжаловано в судебном порядке);

2) рассмотрение жалобы по существу, по итогам которого:

2.1) жалоба признаётся обоснованной, выдаётся предписание об устранении нарушений (при необходимости), а в некоторых случаях заказчик привлекается к административной ответственности;

2.2.) жалоба признаётся необоснованной.

Любое из данных решений ФАС может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев с даты принятия.

Судебный порядок обжалования

В случае, если обжалование в административном порядке в органы ФАС не принесло желаемых результатов, или сразу было принято решение обойдись без ФАС, можно попытаться признать решение заказчика неправомерным через суд.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При этом, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Соответственно, к жалобе с точки зрения содержания предъявляются общие требования, предусмотренные статьёй 125 АПК РФ для исковых заявлений.

Стоит отметить, что в заявлении (жалобе) в суд необходимо точно обозначить свои требования (понудить заказчика к заключению контракта, признать закупку недействительной, признать действия заказчика по отказу от заключения госконтракта незаконными). Также не лишним будет указать требование о принятии обеспечительных мер в виде приостановления процедуры заключения контракта (в соответствующих случаях), поскольку разбирательство в суде проходит значительно дольше, чем длится процедура закупки.

Как показывает практика, весь процесс с момента подачи заявления (жалобы) до момента вынесения судом первой инстанции решения по делу занимает, в среднем, 3-6 месяцев. Однако, не стоит отбрасывать возможность урегулирования спора путём заключения мирового соглашения. Данная возможность есть у сторон спора вплоть до удаления суда для вынесения судебного акта по существу рассматриваемого спора.

При этом, вынесенное судом первой инстанции решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства.

Как бы то ни было, у участников закупок есть достаточно средств правовой защиты, которыми они при проявлении должного внимания к действиям заказчика могут успешно воспользоваться. Также рекомендуется при возникновении подобных ситуаций обращаться к юристам, которые помогут правильно дать правовую оценку действиям заказчика и правильно её использовать при обжаловании для защиты интересов поставщика.