Как ни странно, участники закупок, включая опытных поставщиков, далеко не всегда знают о возможных негативных последствиях участия в закупках в виде разного рода ответственности.
С одной стороны, оно и понятно: когда ты без каких-либо проблем участвуешь в простых однородных закупках из года в год, то начинает казаться, что ничего неожиданного произойти просто не может.
С другой стороны, жизнь любит преподносить сюрпризы, менять планы людей, их связи (как наглядно показал уходящий 2020 год каждому из нас), в связи с чем мы рекомендуем быть во все оружии и всё же время от времени вспоминать, «что» и «за что» может случиться с участниками закупок с точки зрения права.
Чтобы помочь участникам госзакупок освежить память в этой части, мы кратко обговорим базовые основания привлечения к ответственности и соответствующие санкции.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) законодательство в сфере госзакупок основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, да и по самой сути отношения между заказчиком и поставщиком представляют собой типичную гражданско-правовую сделку (договор).
Конечно, очевидно, что особое и весьма строгое регулирование госзакупок вводит особый правовой режим в отношении сделок с соответствующими субъектами, не говоря уже о об особенностях правового статуса некоторых субъектов, процедуры закупок и т.д. Однако, поскольку отношения носят договорный характер, то ответственность можно разделить на законную и договорную. Следовательно, основные меры ответственности предусмотрены за всё, что касается заключения, исполнения и расторжения контракта.
Также в каком-то смысле можно вести речь о том, что и на более ранних этапах (подачи заявок, предоставления обеспечения заявки и т.д.) существуют определённые негативные последствия (за неверное заполнение заявки, неуказание какой-либо обязательной информации и т.д.) в виде отказа регистрации заявки на участие в закупке, отказа заказчика от заключения контракта (часть 11 статьи 31 44-ФЗ) и т.д. Однако, данные последствия не считаются мерами ответственности в формальном смысле, поскольку с точки зрения государства участники не совершают ничего противозаконного, не наносят ущерба никому, кроме себя, по сути, хотя в случаях с оборонзаказом здесь можно поспорить.
Законная ответственность, как нетрудно догадаться, содержится в федеральных законах. В частности, нормы, так или иначе затрагивающие ответственность участников закупок для государственных и муниципальных нужд, можно найти в:
44-ФЗ содержит довольно обобщённое описание действий, за которые предусмотрена ответственность участников закупок, а также единственную меру ответственности – включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП; подробнее про включение в РНП и как его обжаловать читайте тут).
Согласно части 2 статьи 104 44-ФЗ, посвящённой РНП, «в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, подрядчиках, исполнителях, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов».
Из этого положения можно сделать вывод о том, что 44-ФЗ предусматривает ответственность участников закупок на этапе заключения контракта – за уклонение от заключения контракта, на этапе исполнения или расторжения – в случае одностороннего отказа заказчика или по решению суда.
Уклонившимся от заключения контракта участник может быть признан в случае, если он, будучи победителем закупки, не смог предоставить необходимую информацию заказчику, к примеру, как в части 5 статьи 37 44-ФЗ; не смог предоставить банковскую гарантию или предоставить обеспечение исполнения контракта в иной форме; вовремя подписать и направить контракт.
Что касается исполнения и расторжения контракта, то в части 15 статьи 95 (раздел 7 Главы 3, посвящённой исполнению, изменению и расторжению контрактов) предусматривается три основания, по которым заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а это априори влечёт ответственность участника закупок. Одно основание отказа от исполнения контракта заказчиком в одностороннем порядке можно считать общим, применимым к разного рода контрактам, заключённым по итогам различных процедур – будь то электронный аукцион, конкурс и т.д. Его суть сводится к следующему: если в ходе исполнения контракта выясняется, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то заказчик отказывается от исполнения в одностороннем порядке.
Оставшиеся два основания касаются осуществления закупок у единственного поставщика и являются частным случаем, в связи с чем здесь мы рассматривать эти основания не будем.
В любом случае, одной из основных мер ответственности в случае обоснованного одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта будет включение участника (поставщика) в РНП.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит порядка 10 статей, касающихся ответственности заказчиков и поставщиков за действия в рамках закупочных процедур. При этом, из этого десятка лишь несколько касаются участников закупок (поставщиков). Основная ответственность предусмотрена статьёй 7.32. КоАП РФ, которая содержит целый ряд составов: заключение контракта с нарушением объявленных условий контракта (1% от НМЦК но не менее 50 тыс. рублей и не более 300 тыс. рублей), незаконное изменение условий контракта (часть 4 – административный штраф 200 тыс. рублей), нарушение порядка расторжения контракта (часть 6 – административный штраф 200 тыс. рублей) и т.д.
Когда речь заходит об административной ответственности, также стоит вспомнить и о таком виде правонарушений как картельные соглашения, являющихся формой недобросовестной конкуренции. Для данного правонарушения предусмотрена отдельная большая статья (14.32 КоАП РФ), в которой содержится несколько составов (подробнее про виды картельных соглашений писали тут).
В Уголовном кодексе Российской Федерации каких-то особых составов правонарушений, отличных по своей сути от того, что предусмотрено КоАП РФ, нет. Однако, если отбросить нормы, посвящённые общего рода правонарушениям (хищение, мошенничество и т.д.), то в качестве специальной нормы, посвящённой ответственности участника (поставщика), можно указать только статью 200.5 УК РФ «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок».
Договорная ответственность представлена штрафом за то или иное нарушение, как правило не влекущее обязательный отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке заказчиком. Законом также предусмотрено начисление пеней.
Согласно части 8 статьи 34 44-ФЗ «штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, в том числе, гарантийного обязательства, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов», то есть Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств…».
Если говорить просто, то штрафы предусмотрены за ненадлежащее исполнение и неисполнение контракта. Кроме того, стоит отметить, что заказчик в определённых законом случаях устанавливает штрафы за непривлечение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) к выполнению работ по контракту или же наоборот несамостоятельное выполнение работ.
К неисполнению и ненадлежащему исполнению контрактов можно отнести:
Что касается пеней, то согласно части 7 статьи 34 44-ФЗ «пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени».
Share:
We will help you from A to Z.
In assessing costs and risks. When deciding whether to proceed with litigation or settlement. We focus our experience and energy on building a solid foundation for relationships.
Previous
Message us: Telegram
Message us: WhatsApp