We are preparing a complaint to the OFAS against the actions of the state customer

На этапе проведения закупки государственные заказчики нередко допускают нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ).

Независимо от того, какой характер носят подобные нарушения – допущены они ошибочно или целенаправленно — пресечь незаконные действия заказчика можно лишь через обращение в контролирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобы на действия, нарушающие законодательство о контрактной системе, т.е. в Федеральную антимонопольную службу и ее управления по субъектам.

Конечно, антимонопольная служба рассматривает и осуществляет контроль за соблюдением норм законодательства и в других сферах экономической деятельности, но в настоящей статье мы рассмотрим особенности подготовки жалобы на действия заказчиков при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд: в какое Управление антимонопольной службы обращаться, как оформить жалобу и на что нужно следует обратить внимание при ее составлении.

ФАС или УФАС?

Если госзаказчик находится в Москве, а Исполнитель в другом городе, возникает вопрос можно ли обратиться в местный УФАС, а может следует подать сразу в центральный аппарат ФАС? Этот вопрос весьма важный, поскольку, как правило, сроки обжалования действий заказчиков весьма сжаты. Убедитесь сами. Срок обжалования положений закупочной документации измеряется временным промежутком от дня опубликования извещения до последнего дня подачи заявок на участие в закупке, что составляет от 7 до 20 дней (в зависимости от способа определения поставщика/исполнителя/подрядчика).

Допустим документация оказалась очень сложной, и специалист долго разбирался в её сомнительных положениях. Соответственно, срок подачи жалобы значительно уменьшился и некоторые ошибки могут привести к лишению права на обжалование. К примеру, одной из таких ошибок может стать подача жалобы не в то Управление антимонопольной службы.

Антимонопольная служба имеет управления в каждом регионе России. Жалоба на действия заказчика подается в управление того субъекта Российской Федерации в которых находится заказчик. При размещении заказа для федеральных нужд федерального органа исполнительной власти, а также при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона жалобы направляются в Центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы. В противном случае, если жалоба будет подана не в то Управление, она может быть возвращена антимонопольной службой, а сам процесс возврата отнимет у заявителя драгоценное время.

Оформление и содержание жалобы

С подведомственностью мы разобрались и теперь стоит обратить внимание на внешний вид жалобы. Как и любой документ, жалоба начинается с «шапки». В ней нужно указывать информацию об участниках закупки. Во-первых, нужно указать информацию о заявителе: наименование компании, ее адрес, контактный номер и электронный адрес лица, с которым впоследствии сможет связаться сотрудник антимонопольной службы. Во-вторых, необходимо указать информацию о заказчике закупки.

Также стоит обратить внимание на то, есть ли уполномоченный орган, осуществляющий закупку для заказчика или нескольких заказчиков. Если такой участник закупки присутствует, то его данные также нужно указать в шапке жалобы. В ряде случаев именно уполномоченный орган занимается составлением документации и ее подготовкой, а также проводит закупочную операцию: принимает или отклоняет заявки участников, оценивает их и подводит итоги. Также стоит помнить про площадку, на которой проводятся торги. Информация о ней тоже следует указать в шапке жалобы.

После указания всех необходимых реквизитов «шапки» переходим к составлению самой жалобы. Что для этого надо? Ответом на данный вопрос будут хорошие знания Закона № 44-ФЗ и Закона 223-ФЗ. И если Закон 223-ФЗ является небольшим по объему, то Закон № 44-ФЗ напротив довольной объемный и сложный для понимания, за изучением которого придется провести не один день. Постараемся направить нашего потенциального заявителя в нужном направлении.

Начнем с самой первой ступени осуществления закупки – закупочной документации. При написании жалобы на закупочную документацию стоит обратиться к положениям, регулирующим правила описания объекта закупки (ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Зачастую именно в данном случае заказчик допускает больше всего ошибок. Помимо наличия юридических знаний закона о контрактной системе заявителю необходимо разбираться в самом объекте закупки, описание которого может быть весьма запутанным. Еще одним уязвимым местом заказчика могут быть положения по описанию требований к участникам закупки. Такие ошибки могут привести к незаконному ограничению круга участников. Подробно требования к участникам закупки описаны в ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Также стоит обратить внимание, что при выполнении определенного вида работ, оказания услуг, к участникам закупки могут предъявляться дополнительные требования. Эти требования могут возникнуть, если осуществление той или иной деятельности невозможно без определенной лицензии или наличия определенного опыта выполнения работ, оказания услуг. Требования к участнику о наличии определенного опыта и подтверждающих его документов подробно изложены в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Следующим этапом осуществления закупки, проведение которого также подконтрольно антимонопольной службе, является оценка заявок участников, в которой также есть свои нюансы. Например, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Соответственно, заказчик осуществляет оценку заявки в 2 этапа. В соответствии со ст. 66 Закона № 44-ФЗ в первой части заявки указываются технические характеристики объекта закупки, в частности товара. Вторая часть заявки содержит информацию о компании и другие разрешительные документы. Требования к содержанию второй части заявки подробно изложены в части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Именно при оценке первой части заявки между заказчиком и участником, чью заявку отклонили по первой части, может возникнуть спор. В таком случае нужно незамедлительно в течение 10 дней подать жалобу на действия заказчика с подробным описанием положений протокола оценки заявки, с которыми не согласен участник. Но предварительно стоит убедиться в том, что участник описал объект закупки в соответствии с требованиями закона и документации.

Подача жалобы и назначение заседания

Итак, мы подготовили жалобу, определились с территориальной подведомственностью ее рассмотрения, теперь осталось подать жалобу. Существует два способа подачи жалобы. Жалобу не следует ни при каких обстоятельствах отправлять в УФАС почтой. Можно предоставить жалобу в канцелярию Управления, при этом, получив отметку о принятии на своем экземпляре. Но  более удобный и оперативный способ подачи жалобы. С переходом государственных органов на электронный документооборот и прием обращений от граждан и компаний в электронном виде антимонопольная служба также не осталась на обочине прогресса. Все без исключения Управления антимонопольной службы принимают жалобы по электронной почте.

Для подачи жалобы в электронном виде заявителю необходимо сделать следующее. Подписать жалобу электронной подписью (далее – ЭП). Опытные участники закупок не раз подписывали документы таким способом, поэтому подписать жалобу ЭП не составит труда. Но одной лишь подписи недостаточно, нужно подтверждение подписания жалобы. Подтверждение представляет из себя скриншот экрана в формате .jpeg, на котором отчетливо видно ФИО лица, на чьё имя выдана ЭП, и его должность, а также сам сертификат подписи. После подписания жалобы ЭП и создания подтверждения ее подписания жалоба направляется по электронной почте по адресу Управления антимонопольной службы. Адрес, по которому нужно направлять жалобу, написан внизу главной страницы официального сайта каждого регионального УФАС.

Как правило, после принятия жалобы УФАС присваивает ей внутренний номер, под которым она числится в Управлении. Как только жалоба будет проверена на соблюдения требований закона, она сразу же будет принята к рассмотрению. О заседании сотрудник антимонопольной службы сообщает незамедлительно, и по адресу почты, указанному в жалобе, заявителю приходит уведомление о назначении заседания. В случае, когда жалоба была подана в электронном виде, уведомление может быть продублировано в электронном виде.

О том, как проводится заседание, кто имеет право участвовать на заседании, и какие вопросы рассматриваются на нем, мы разберем в нашей следующей статье.