Любая здоровая конкуренция априори защищается государством. Причина довольно очевидна: наличие конкурентов на рынке заставляет компании развиваться, постоянно улучшать качество своего продукта, что положительно сказывается на экономике страны в целом.
Однако, в каждой отрасли найдутся компании, которые не прочь прибегнуть к различным уловкам ради увеличения прибыли без каких-либо объективных на то причин. Так, в своё время недобросовестными участниками экономических отношений было придумано довольно много схем, ограничивающих обычную рыночную конкуренцию, к которым относится и картельный сговор.
В этой статье мы поговорим о том, что такое «картельный сговор», какие виды картельных сговоров умудрились придумать нерадивые охотники за чужой долей рынка, а также как сейчас поступает государство в отношении «картельщиков».
Исчерпывающее определение картельного сговора представлено в части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно данной статье, картельный сговор – это незаконное соглашение между хозяйствующими субъектами из числа конкурентов, действующих в одном сегменте товарооборота, влекущее либо могущее повлечь:
Также незаконный союз конкурентов может привести к сокращению или прекращению выпуска определенной продукции, оказанию услуг и отказу от заключения сделок с конкретными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Организация и участие в картельном соглашении – наказуемые деяния, и преследуются как в административном, так и в уголовном порядке. Составы административных правонарушений и преступлений предусмотрены статьей 14.32 КоАП РФ и статьей 178 УК РФ соответственно.
В каждом из случаев виновников – должностных и юридических лиц – ожидают, согласно санкциям указанных статей, значительные штрафы. В случае уголовного преследования оценка действий осуществляется с учетом величины нанесённого ущерба и сроков давности.
Картель в закупках – довольно распространённый вид противоправных действий для устранения конкуренции. В процессе проведения тендеров картельные соглашения заключаются между конкурентами либо участником и заказчиком.
Выделяются, по меньшей мере, три формы картельных соглашений на торгах:
Каждой форме свойственны соответствующие специфические признаки.
Сущность схемы тарана заключается в «выталкивании» конкурентов-поставщиков посредством в понижения цены до экономически нецелесообразного уровня (то есть в ноль или в убыток) одной (или несколькими) «компаниями-таранами» с последующим выбором в качестве исполнителя ещё одной компании, участвовавшей в сговоре, которая устанавливает цену на довольно высоком уровне (выше рыночного). То есть, за предлагаемую заказчиком работу, услуги, за предоставление товаров недобросовестная компания-таран якобы готова взяться чуть ли не за даром. В результате наличия такого предложения добросовестные участники вынуждены отказаться от участия в закупке, поскольку они закладывают в предлагаемую ими цену издержки, стоимость материалов, прочие расходы, и просто не могут соревноваться по цене.
В последующем, когда добросовестные конкуренты отсеиваются, устанавливается несоответствие участников-таранов условиям торгов и производится отклонение их заявок.
В результате победителем объявляется третий участник картеля, заявивший в последний момент стоимость, минимально отличающуюся от начальной величины.
Участников данной стратегии можно переиграть при подаче предложений:
Либо же для изобличения антиконкурентного соглашения следует подать жалобу в территориальный орган ФАС России на признаки картельного сговора.
Другой популярный вид картелей – использование роботизированных программ (аукционных роботов), запрограммированных на минимальное снижение ставки от начальной цены, как правило, в диапазоне от 0,5 до 1%.
В 2017 году антимонопольная служба успешно раскрыла картельный сговор с задействованием специального программного обеспечения в сфере закупок материалов для медицинских операций на сердце с общей начальной суммой торгов свыше 145 миллионов рублей. Административное производство в отношении нарушителей из числа участников – поставщиков было начато по статье 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Инструментом, позволяющим обеспечить защиту участников в процессе электронных торгов, выступает, среди прочего, электронная цифровая подпись, которой следует верифицировать каждую аукционную ставку.
Вариация заявки с изначально проигрышной стоимостью либо неподходящими условиями договора, преследующая своей целью обеспечение победы конкретному и единственному участнику (поставщику, подрядчику, исполнителю) по стоимости, близкой к начальной цене лота. В результате отсутствует конкурентность. Список законных оснований для совершения закупок у такого поставщика определён в статье 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №№ 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что снижает вероятность безосновательного выставления заказчиками заведомо невыполнимых для большинства условий.
В 2018 года ФАС России, активно занимающаяся декартелизацией российского рынка, выпустила обзор правоприменительной практики по делам об антиконкурентных соглашениях.
В целях установления всех участников картельного сговора антимонопольным органам нередко приходится обращаться к целому ряду косвенных доказательств, которые в совокупности с иными доказательствами могут свидетельствовать о принадлежности лица к картельному сговору. Тем не менее, одних косвенных доказательств в отношении всех попавших в поле зрения организаций для возбуждения дел явно бывает недостаточно.
Примером такой ситуации можно отметить разбирательство по делу № 03-16/3-2019, проходившее в 2019 году УФАС по Свердловской области, в отношении системных конкурентов компании «Ремстройгаз», принадлежащей семье бывшей чиновницы администрации указанного региона О. Глацких. Подозреваемые в сговоре на сумму свыше 30 миллионов рублей ООО «Стройинвестгарант» и ООО «Девайс», которые подавали заявки на участие в торгах с одного IP-адреса, подыгрывали «Ремстройгазу» путём синхронной подачи заявок с последующей демонстрацией экономически необоснованных действий. В результате, УФАС России по Свердловской области было установлено нарушение ООО «Стройинвестгарант» и ООО «Девайс» части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Еще одной возникающей проблемой при рассмотрении дел о картельном сговоре являются трудности при рассмотрении сговора участника торгов с заказчиком. На такое незаконное соглашение могут указать так называемые «спрятанные закупки» и сформированная исключительно под одного производителя аукционная документация. Последний вариант нашёл широкое применение на торгах в медицинской отрасли. Так, в 2017 и 2018 годах территориальным органом ФАС России раскрыт такой сговор со стороны учреждений Минздрава Хабаровского края с производителями дезинфицирующих средств ООО «Чистая планета» и АО «НПО «Новодез» на аукционе на сумму 6 миллионов рублей.
В целом, на сегодняшний день, антимонопольному органу известны практически все возможные виды картельных сговоров. Однако, выявление картельных сговоров и борьба с ними всё ещё остаются довольно сложной задачей, требующих не только серьезной аналитической работы антимонопольных органов, но и внимательности добросовестных участников закупок и заказчиков. Вместе, мы сможем если не окончательно побороть, то уж точно уменьшить число недобросовестных субъектов на рынке.
Поделиться:
Мы поможем вам от А до Я.
В оценке затрат и рисков. При принятии решения о продолжении судебного процесса или урегулирования. Мы сосредотачиваем наш опыт и энергию на создании прочного фундамента взаимоотношений.
Предыдущая статья
Написать в Телеграм
Написать в WhatsApp